努力開創(chuàng)政府采購(gòu)工作新局面
——在全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上的講話
財(cái)政部副部長(zhǎng) 劉 昆

同志們：
　　這次會(huì)議是在全國(guó)上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的新形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是: 回顧總結(jié)我國(guó)政府采購(gòu)制度改革取得的成效及存在的問(wèn)題，深入分析政府采購(gòu)制度改革當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，以黨的十八屆三中全會(huì)精神為指引，研究部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化政府采購(gòu)制度改革的思路和措施。下面，我講幾點(diǎn)意見，供大家參考。
　　一、十年政府采購(gòu)制度改革的簡(jiǎn)要回顧
　　政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容，也是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的有效手段。作為引領(lǐng)公共財(cái)政支出管理改革的“三駕馬車”之一，我國(guó)的政府采購(gòu)制度在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和公共財(cái)政體制建設(shè)的歷史背景下應(yīng)運(yùn)而生，從1996年開始試點(diǎn)到1998年全面啟動(dòng)，特別是2003年政府采購(gòu)法開始實(shí)施的十年來(lái)，政府采購(gòu)制度步入法制化管理的軌道，沿著擴(kuò)面增量和規(guī)范管理的主線穩(wěn)步推進(jìn)，走出了一條從無(wú)到有、從點(diǎn)到面、從小到大，具有中國(guó)特色的政府采購(gòu)制度改革之路。
　　一是政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大。采購(gòu)實(shí)施范圍從貨物類采購(gòu)向工程類、服務(wù)類采購(gòu)擴(kuò)展，從傳統(tǒng)的通用類貨物服務(wù)向?qū)I(yè)新型貨物服務(wù)擴(kuò)展，從滿足機(jī)關(guān)單位辦公需要向?yàn)樯鐣?huì)提供公共服務(wù)擴(kuò)展。全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模由2002年的1009億元增加到2012年的13977億元，占財(cái)政支出的比重也相應(yīng)由4.6%提高到11.1%。
　　二是政府采購(gòu)法規(guī)制度體系不斷健全。目前我國(guó)已初步形成了以政府采購(gòu)法為統(tǒng)領(lǐng)、以部門規(guī)章為依托的政府采購(gòu)法律制度框架，涵蓋了體制機(jī)制、執(zhí)行操作、基礎(chǔ)管理及監(jiān)督處罰等各個(gè)方面的內(nèi)容。依據(jù)公平、公正、公開原則架構(gòu)的政府采購(gòu)制度，改變了傳統(tǒng)的政府部門自由隨意采購(gòu)的局面，確立了依法采購(gòu)的市場(chǎng)規(guī)制，有效規(guī)范了政府支出行為和政府采購(gòu)市場(chǎng)交易秩序，奠定了政府采購(gòu)市場(chǎng)良性發(fā)展的基石。
　　三是政府采購(gòu)管理體制機(jī)制不斷完善?；窘⒘?span lang="EN-US" style="padding:0px">“管采分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)、政事分開、相互制約”的工作機(jī)制，形成了以“集中采購(gòu)為主、分散采購(gòu)為輔”的采購(gòu)格局，確立了以公開招標(biāo)為主要采購(gòu)方式的交易模式，促進(jìn)了統(tǒng)一規(guī)范、有序競(jìng)爭(zhēng)并對(duì)外開放的政府采購(gòu)市場(chǎng)逐步形成。2012年全國(guó)采購(gòu)規(guī)模中公開招標(biāo)占比83.8%，政府集中采購(gòu)占比65.2%。
　　四是政府采購(gòu)政策成效不斷顯現(xiàn)。探索實(shí)行促進(jìn)節(jié)能減排的綠色采購(gòu)政策，建立了強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品的基本制度。支持中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策框架基本形成， 2012年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模中中小企業(yè)獲得的合同份額近80%。全面加強(qiáng)政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品審核管理，全國(guó)政府采購(gòu)總量中進(jìn)口產(chǎn)品比例保持在3 %以內(nèi)。這些政府采購(gòu)政策的實(shí)踐，豐富了財(cái)政調(diào)控的方式和手段，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)，顯示出其作為宏觀調(diào)控手段的重要作用。
　　五是政府采購(gòu)開放談判穩(wěn)步推進(jìn)。在我國(guó)加快融入全球經(jīng)濟(jì)一體化并從中受益的背景下，為了履行入世承諾，2007年底我國(guó)向WTO提交了加入《政府采購(gòu)協(xié)定》（GPA）申請(qǐng)書和初步出價(jià)，啟動(dòng)了加入談判工作。目前，已提交了4份出價(jià)，按時(shí)履行了我國(guó)各項(xiàng)承諾，實(shí)現(xiàn)了預(yù)定的談判工作目標(biāo)。與此同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)中美、中歐高層對(duì)話機(jī)制下政府采購(gòu)議題談判，參與我國(guó)與有關(guān)國(guó)家地區(qū)自貿(mào)區(qū)協(xié)定、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等雙邊和多邊機(jī)制下的政府采購(gòu)磋商和交流。積極談判和深入交流增進(jìn)了理解，促進(jìn)了共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)計(jì)談判工作目標(biāo)，也提高了政府采購(gòu)應(yīng)對(duì)國(guó)際化的能力。
　　十多年的改革實(shí)踐表明，政府采購(gòu)法確立的政府采購(gòu)管理基本制度，順應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的客觀要求，符合行政體制改革的方向。政府采購(gòu)制度確立的公平競(jìng)爭(zhēng)、管采分離和成本效益原則，已逐步深入到政府采購(gòu)活動(dòng)的方方面面，推動(dòng)了建設(shè)法制、責(zé)任、廉潔和服務(wù)政府的進(jìn)程。作為公共財(cái)政管理的一項(xiàng)重要制度安排，政府采購(gòu)制度的實(shí)施不僅節(jié)約了大量財(cái)政資金，而且對(duì)于創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)反腐倡廉，以及推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)發(fā)揮著重要的作用，彰顯了制度的先進(jìn)性和蓬勃的生命力。
　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，政府采購(gòu)制度的建設(shè)完善是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，與行政體制改革要求及國(guó)際上比較成熟的政府采購(gòu)制度相比，我們還有很大差距。政府采購(gòu)無(wú)論是在結(jié)果評(píng)價(jià)還是活動(dòng)的規(guī)范上，都尚未達(dá)到制度的預(yù)期目標(biāo)。
　　一是“規(guī)范”與“效率”目標(biāo)遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。政府采購(gòu)制度既是財(cái)政管理制度，也是預(yù)防腐敗的“陽(yáng)光制度”，規(guī)范與效率的統(tǒng)一是制度設(shè)計(jì)的題中應(yīng)有之義。但從十年來(lái)采購(gòu)監(jiān)管的實(shí)踐看，一方面，我們強(qiáng)調(diào)公開招標(biāo)，而公開招標(biāo)法定時(shí)間最快也需40多天，采購(gòu)效率低的問(wèn)題飽受社會(huì)詬病。而另一方面，不少采購(gòu)結(jié)果卻并沒有實(shí)現(xiàn)“物有所值”的目標(biāo)，不少公開招標(biāo)反而出現(xiàn)被操控現(xiàn)象，這種既犧牲效率又未真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范的效果，與政府行政體制改革的效能要求嚴(yán)重不適應(yīng)。
　　二是高價(jià)采購(gòu)與低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象并存。一方面，媒體多次曝光豪華采購(gòu)、高價(jià)采購(gòu)事件，特別是去年社科院的相關(guān)報(bào)告引起了廣泛的社會(huì)反響，協(xié)議供貨采購(gòu)中高價(jià)問(wèn)題較為突出。另一方面，企業(yè)及產(chǎn)業(yè)部門又集中反映采購(gòu)市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)與沒有質(zhì)量保證的交易價(jià)格都是扭曲的價(jià)格，這些“高價(jià)”與“低價(jià)”現(xiàn)象充分說(shuō)明了政府采購(gòu)的市場(chǎng)規(guī)則并不完善。
　　三是監(jiān)管需要與監(jiān)管能力出現(xiàn)新的矛盾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與政府職能的轉(zhuǎn)變，政府采購(gòu)越來(lái)越廣泛深入地介入各政府機(jī)關(guān)單位的履職過(guò)程中，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管的呼聲日高。而政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法并存的格局，特別是部分地方在公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)中，實(shí)行的“一委一辦一中心”的管理體制，與政府采購(gòu)法規(guī)定的“管采分離”原則不符，大大限制了采購(gòu)監(jiān)管部門的監(jiān)管能力。同時(shí)，各級(jí)政府財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)管部門過(guò)多關(guān)注對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)管，也導(dǎo)致了監(jiān)管力量的分散。探索新時(shí)期行之有效的監(jiān)管體系與方式，是當(dāng)前政府采購(gòu)制度改革面臨的重大課題。
　　四是采購(gòu)扶持政策與公平競(jìng)爭(zhēng)原則難于平衡。理論上講，政府采購(gòu)對(duì)特定對(duì)象的扶持政策是為了實(shí)現(xiàn)更高層次的社會(huì)公平正義。但近幾年來(lái)，政府采購(gòu)除落實(shí)國(guó)家層面要求的支持節(jié)能環(huán)保、購(gòu)買國(guó)貨、扶持中小企業(yè)、支持自主創(chuàng)新等政策功能外，各部門、各地方提出的扶持政策要求也越來(lái)越多。有些考慮不夠周全的措施，存在與GPA規(guī)則及我國(guó)對(duì)外開放承諾和政府采購(gòu)法公平競(jìng)爭(zhēng)原則不相容的可能性，也容易被作為市場(chǎng)保護(hù)的手段。當(dāng)前的政府采購(gòu)市場(chǎng)不但存在已有扶持政策不落實(shí)的問(wèn)題，也存在地區(qū)或行業(yè)保護(hù)趨勢(shì)明顯的問(wèn)題。
　　五是人員素質(zhì)與采購(gòu)專業(yè)化要求不相適應(yīng)。從全球范圍看，各國(guó)政府采購(gòu)都在向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變。雖然截至2012年底，全國(guó)縣級(jí)以上共設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)2345家，從業(yè)人員約1.6萬(wàn)人，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)3000多家，從業(yè)人員約4.8萬(wàn)人，納入專家?guī)旃芾淼脑u(píng)審專家23萬(wàn)多人，政府采購(gòu)專業(yè)人員隊(duì)伍不斷壯大。但從實(shí)際情況看，專家不專的現(xiàn)象較為普遍，社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)在低水平上代理采購(gòu)業(yè)務(wù)，而各級(jí)政府設(shè)立的集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也缺乏專業(yè)化的發(fā)展定位，這些機(jī)構(gòu)人員的現(xiàn)狀，較大程度上制約了我國(guó)政府采購(gòu)制度功能的發(fā)揮。
　　二、政府采購(gòu)制度改革面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)
　　黨的十八屆三中全會(huì)，是在我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次具有重要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)意義的會(huì)議。全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”），描繪了在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景，提出了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，明確了深化經(jīng)濟(jì)體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財(cái)稅體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系等改革部署。這就要求深化政府采購(gòu)制度改革，必須服從服務(wù)于加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，堅(jiān)持公開公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，明確采購(gòu)過(guò)程中的對(duì)等責(zé)權(quán)，完善公平交易的核心市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系形成；必須服從服務(wù)于加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、改革監(jiān)管方式，努力推動(dòng)提高行政效能，提高政府購(gòu)買公共服務(wù)的保障能力；必須服從服務(wù)于建立現(xiàn)代財(cái)政制度，推動(dòng)政府采購(gòu)需求管理與預(yù)算經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，豐富政府采購(gòu)的政策功能，強(qiáng)化財(cái)政政策在國(guó)家治理體系中的宏觀調(diào)控能力；必須服從服務(wù)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，遵循GPA的非歧視和透明度原則、加強(qiáng)電子化手段管理等要求，對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度進(jìn)行必要的改革和重構(gòu)，并注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、完整性和前瞻性。
　　當(dāng)前和今后一段時(shí)期，深化政府采購(gòu)制度改革，就是要圍繞貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和財(cái)政“十二五”發(fā)展改革目標(biāo)，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開放兩個(gè)大局，推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革，更好地發(fā)揮政府采購(gòu)制度在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的積極作用。具體地講，就是要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：
　?。ㄒ唬┰谥贫饶繕?biāo)上，要從注重節(jié)資防腐向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變。
政府采購(gòu)制度在西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家二百多年的發(fā)展歷程中，逐步確立了“物有所值”的價(jià)值取向，完成了將評(píng)判采購(gòu)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)從“少花錢”向“花得值”的轉(zhuǎn)變，雖在二戰(zhàn)后一度擴(kuò)大到更豐富的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策含義，但在上世紀(jì)80年代西方各國(guó)“新公共運(yùn)動(dòng)”后，又逐步回歸到政府采購(gòu)質(zhì)量、價(jià)格與效率核心三要素的平衡上來(lái)。“物有所值”是與服務(wù)政府、效能政府相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家“物有所值”的政府采購(gòu)理念，就是要調(diào)整政府采購(gòu)制度的管理重心，保障實(shí)現(xiàn)政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)，就是要改革監(jiān)管方式，從根本上提高行政效能。我國(guó)現(xiàn)階段的政府采購(gòu)制度體系，把節(jié)約財(cái)政資金和預(yù)防腐敗目標(biāo)放在突出位置上，過(guò)多強(qiáng)調(diào)“完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”與采購(gòu)程序限定，輕視對(duì)采購(gòu)需求與驗(yàn)收的管理，這不僅導(dǎo)致目前政府采購(gòu)效率不高且質(zhì)量無(wú)法保障，也弱化了其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在新的形勢(shì)下，推進(jìn)政府采購(gòu)改革，就是要確立政府采購(gòu)“物有所值”制度目標(biāo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，確保制度體系的整體性、統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性與前瞻性。一是要完善公平交易的市場(chǎng)規(guī)則，從根本上夯實(shí)政府采購(gòu)制度的運(yùn)行基礎(chǔ)；二是要推進(jìn)監(jiān)督方式改革，適當(dāng)簡(jiǎn)化程序，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)結(jié)果的評(píng)價(jià)管理；三是推動(dòng)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)質(zhì)量、價(jià)格、效率的內(nèi)在統(tǒng)一；四是拓展政府采購(gòu)政策功能，協(xié)調(diào)處理好政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)的平衡關(guān)系。
　?。ǘ┰谑袌?chǎng)規(guī)范上，要從注重公平競(jìng)爭(zhēng)向完善市場(chǎng)規(guī)則轉(zhuǎn)變。
十八屆三中全會(huì)的《決定》，提出了“要推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)目標(biāo)，指明了市場(chǎng)規(guī)則的核心作用。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)公平交易核心機(jī)制來(lái)看，均是針對(duì)不同的采購(gòu)對(duì)象設(shè)定不同的采購(gòu)程序、評(píng)審方法以及不同的合同文本要求，并賦予采購(gòu)人明確或選擇采購(gòu)需求的權(quán)力以及供應(yīng)商選擇合理報(bào)價(jià)的權(quán)力。這種先確立明確需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)的市場(chǎng)交易規(guī)則，不僅大大降低了交易成本，也大大降低了采購(gòu)人員在采購(gòu)活動(dòng)中的道德風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)政府采購(gòu)法雖然也確立了公平交易原則，但在制度設(shè)計(jì)上主要側(cè)重于保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)的是給予所有潛在供應(yīng)商平等參與權(quán)，而對(duì)保障交易公平的市場(chǎng)規(guī)則卻缺乏相應(yīng)的細(xì)化規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)了采購(gòu)需求不清、采購(gòu)方式適用錯(cuò)誤、評(píng)分方法設(shè)定混亂、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不明確等一系列問(wèn)題。要規(guī)范交易行為，保障市場(chǎng)有效性，就要重塑我國(guó)政府采購(gòu)制度的市場(chǎng)規(guī)則。一是要明確需求特點(diǎn)、采購(gòu)方式，評(píng)審方法、合同文本及評(píng)價(jià)方式的縱向?qū)?yīng)規(guī)則，所有采購(gòu)方式中的程序設(shè)計(jì)都要符合“先提供或獲得明確需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的原則要求。二是要明確采購(gòu)人需求責(zé)任。應(yīng)通過(guò)法律制度規(guī)定強(qiáng)化采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)前或采購(gòu)活動(dòng)中提供或獲得合理明確需求的責(zé)任。三是要改革現(xiàn)行評(píng)審制度。對(duì)采購(gòu)人提供明確需求的通用貨物或服務(wù)，原則上采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法；對(duì)技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的項(xiàng)目可以采用綜合評(píng)分法，但評(píng)分因素應(yīng)當(dāng)設(shè)定在與報(bào)價(jià)相關(guān)的技術(shù)或服務(wù)上，且標(biāo)準(zhǔn)要明確；對(duì)無(wú)法明確需求需供應(yīng)商提供解決方案或設(shè)計(jì)方案的項(xiàng)目，引入兩階段招標(biāo)或談判。四是加快政府采購(gòu)信息化建設(shè)。通過(guò)信息化手段，推進(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高政府采購(gòu)效率和政府采購(gòu)活動(dòng)透明度，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)電子化無(wú)形市場(chǎng)。
　　（三）在操作執(zhí)行上，要從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變。
從國(guó)際政府采購(gòu)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，要適應(yīng)提高行政效能要求，關(guān)鍵是在操作執(zhí)行上將從重程序的合規(guī)性采購(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦枨蟮膶I(yè)化采購(gòu)。這種專業(yè)化主要反映在要求采購(gòu)人保障需求目標(biāo)的三個(gè)遞進(jìn)層次上：一是需求標(biāo)準(zhǔn)的完整性、準(zhǔn)確性和合規(guī)性；二是需求標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)性及與產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性；三是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性。為此，美國(guó)實(shí)行了合同官制度，歐洲一些國(guó)家也對(duì)采購(gòu)人員提出了相當(dāng)高的專業(yè)要求。而我國(guó)政府采購(gòu)法及相關(guān)制度對(duì)采購(gòu)專業(yè)化的要求重視不夠，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往較為注重程序規(guī)范以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)的合法性，忽視對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目需求特點(diǎn)的研究和采購(gòu)業(yè)務(wù)專業(yè)化水平的提高，這是造成采購(gòu)結(jié)果質(zhì)次價(jià)高的重要原因。目前，社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)大都停留在程序代理而非需求研究代理，同質(zhì)化發(fā)展與惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題嚴(yán)重。而一些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)也將自身定位在采購(gòu)權(quán)的行使上，缺乏專業(yè)化的發(fā)展動(dòng)力。下一步，要在通過(guò)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》明確新的交易規(guī)則及采購(gòu)人需求責(zé)任的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)政府采購(gòu)行業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。一是推動(dòng)采購(gòu)人加強(qiáng)需求研究管理。特別是結(jié)合國(guó)務(wù)院《關(guān)于向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)［2013］96號(hào)）要求，開展對(duì)特殊專用設(shè)備及政府購(gòu)買公共服務(wù)品目的需求標(biāo)準(zhǔn)制定工作。二是推動(dòng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化發(fā)展定位。要按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)[2009]35號(hào)）要求，推進(jìn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)通用類貨物和服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)及招標(biāo)文件的研究，改進(jìn)服務(wù)，提高效率，不斷提高集中采購(gòu)的專業(yè)化水平。三是鼓勵(lì)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)走差異化的發(fā)展道路，根據(jù)本單位人員的專業(yè)特點(diǎn)，確定重點(diǎn)代理領(lǐng)域，提高細(xì)分領(lǐng)域代理的專業(yè)化水平，真正做大做強(qiáng)。同時(shí)，各級(jí)采購(gòu)監(jiān)管部門，也要完善對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核及檢查體系，建立健全相關(guān)考核和檢查指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)專業(yè)人員的培訓(xùn)，并停止抽簽決定采購(gòu)項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)的做法，推動(dòng)采購(gòu)組織活動(dòng)從程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購(gòu)轉(zhuǎn)變。
　　（四）在監(jiān)管方式上，要從注重過(guò)程控制向結(jié)果評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變。
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，在市場(chǎng)交易規(guī)則明確的基礎(chǔ)上，應(yīng)擴(kuò)大采購(gòu)人在采購(gòu)方式選擇及需求標(biāo)準(zhǔn)制定方面的自主權(quán)，而通過(guò)爭(zhēng)議處理和結(jié)果評(píng)價(jià)來(lái)保障采購(gòu)行為的規(guī)范性，這是提高行政效能的根本途徑。目前我國(guó)政府采購(gòu)法確立了“管采分離”管理體制，雖然符合決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)制約協(xié)調(diào)的行政體制改革方向，但整個(gè)監(jiān)管體系主要針對(duì)采購(gòu)活動(dòng)設(shè)計(jì)，不僅在“采”上設(shè)定了選擇代理機(jī)構(gòu)、專家評(píng)審環(huán)節(jié)，而且在采購(gòu)方式變更上也作了嚴(yán)格的程序限制，在解決程序空轉(zhuǎn)、效率低下、無(wú)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果負(fù)責(zé)等問(wèn)題上制度規(guī)范不足，程序上也有改善的余地，必須予以改進(jìn)，在提高效率和社會(huì)效益的同時(shí)，還要防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。要適應(yīng)當(dāng)前行政體制改革要求，在政府采購(gòu)法修訂前，應(yīng)通過(guò)相關(guān)制度對(duì)現(xiàn)行做法進(jìn)行調(diào)整。一是改革評(píng)審專家管理。通過(guò)制度調(diào)整將評(píng)審專家的作用由評(píng)審環(huán)節(jié)前移至采購(gòu)需求制定環(huán)節(jié)，對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的專用設(shè)備和購(gòu)買公共服務(wù)等項(xiàng)目，適當(dāng)放寬專家選擇來(lái)源。二是合理選擇采購(gòu)方式。按照項(xiàng)目的需求特點(diǎn)和效率要求，細(xì)化區(qū)分各采購(gòu)方式適用范圍，簡(jiǎn)化審批程序，對(duì)技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的專用設(shè)備和購(gòu)買公共服務(wù)等難以明確需求的項(xiàng)目，應(yīng)從制度上明確采取競(jìng)爭(zhēng)性談判方式開展采購(gòu)。三是加大信息公開力度。強(qiáng)制性公開政府采購(gòu)項(xiàng)目的預(yù)算情況、采購(gòu)過(guò)程、采購(gòu)結(jié)果及采購(gòu)合同，確保各項(xiàng)信息及時(shí)、完整、規(guī)范披露，主動(dòng)接受社會(huì)各方的監(jiān)督，在降低監(jiān)督成本的同時(shí)提升監(jiān)督效果。四是逐步建立采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)制度。結(jié)合預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，圍繞質(zhì)量、價(jià)格、效率等核心要素，設(shè)立科學(xué)合理的采購(gòu)結(jié)果評(píng)價(jià)依據(jù)和指標(biāo)體系，對(duì)政府采購(gòu)的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以及合法性、公正性進(jìn)行綜合、客觀評(píng)價(jià)。五是充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。通過(guò)完善相關(guān)信息記錄，為審計(jì)部門以采購(gòu)合同為起點(diǎn)倒追采購(gòu)過(guò)程的縱向?qū)徲?jì)監(jiān)督提供基礎(chǔ)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督效果。
　　三、當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)推進(jìn)的幾項(xiàng)工作
　　全面深化政府采購(gòu)制度改革的思路已經(jīng)明確，各地各部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想，提高認(rèn)識(shí)，不能把政府采購(gòu)制度改革看成是一個(gè)部門獨(dú)立的工作，而應(yīng)該將其放到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局中去考慮，政府采購(gòu)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。要將政府采購(gòu)制度改革列入重要議事日程，堅(jiān)定不移地向前推進(jìn)，保持改革的力度不減、勢(shì)頭不弱、成果不斷。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要著力抓好以下幾個(gè)方面工作：
　　（一）著力加強(qiáng)政府采購(gòu)法律制度體系建設(shè)。
　　在填補(bǔ)制度空白方面，財(cái)政部近年來(lái)重點(diǎn)抓了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》這兩個(gè)大的制度立法工作，對(duì)于條例，我部配合國(guó)務(wù)院法制辦已先后進(jìn)行了十余次的修改完善，目前起草階段任務(wù)已基本完成，按國(guó)務(wù)院的立法計(jì)劃，正在履行相關(guān)立法程序。對(duì)于非招標(biāo)方式管理辦法，目前已經(jīng)財(cái)政部部長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)，很快將以部門規(guī)章的形式發(fā)布，將廣泛應(yīng)用于技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的貨物和公共服務(wù)采購(gòu)。在制度修訂完善方面，我們以貫徹落實(shí)條例為重點(diǎn)，聯(lián)合各地財(cái)政部門，啟動(dòng)了政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)、投訴處理、信息公告、代理機(jī)構(gòu)認(rèn)定等部門規(guī)章的修訂工作，目前這些工作正在進(jìn)行中。此外，《政府采購(gòu)本國(guó)貨物管理暫行辦法》、《協(xié)議供貨管理辦法》、《關(guān)于政府采購(gòu)工程執(zhí)行政府采購(gòu)政策的通知》等重要管理制度也正在擬定中。上述我們深化改革的有關(guān)措施，均在目前起草或修訂的制度辦法中作了相應(yīng)規(guī)定。希望各地各部門也要高度重視制度建設(shè)，結(jié)合本地區(qū)和部門實(shí)際積極開展制度的填平補(bǔ)齊工作，努力做到“用制度管采”，“用制度管人”。
　?。ǘ┲U(kuò)大政府采購(gòu)管理范圍。
　　目前，我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模小、范圍窄，服務(wù)項(xiàng)目是主要短板?！稕Q定》提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，推廣政府購(gòu)買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。不久前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)［2013］96號(hào)），明確要求按照公平、公開、公正原則，建立健全政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，并按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定開展購(gòu)買工作。財(cái)政部正在研究制定《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目政府采購(gòu)工作的指導(dǎo)意見》，擬在按需求進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、競(jìng)爭(zhēng)有效、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織開展政府購(gòu)買服務(wù)工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，這項(xiàng)工作涉及財(cái)政工作的方方面面，各地財(cái)政部門要高度重視，將其作為黨組重要工作來(lái)抓，要?jiǎng)訂T財(cái)政部門各處室的力量，按照國(guó)辦發(fā)［2013］96號(hào)文件要求，制定工作方案，細(xì)化工作措施，及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，努力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作。
　　（三）著力豐富政府采購(gòu)政策體系。
　　政府采購(gòu)法雖然列出了政府采購(gòu)政策在購(gòu)買國(guó)貨、支持中小企業(yè)等方面的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，但實(shí)施效果并不理想，究其原因，一是《政府采購(gòu)法》沒有專門規(guī)定采購(gòu)人對(duì)落實(shí)政府采購(gòu)政策的相關(guān)法律責(zé)任，二是現(xiàn)行采購(gòu)程序及評(píng)審制度規(guī)定也不利于采購(gòu)政策的實(shí)施。此外，現(xiàn)行政府采購(gòu)的法律分割及政府采購(gòu)適用范圍小也是重要原因。要處理好政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)的平衡關(guān)系，充分利用政府采購(gòu)政策工具推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)全面發(fā)展，政府采購(gòu)法律制度需要推進(jìn)三個(gè)層面的改革：一是要將社會(huì)目標(biāo)要求納入政府采購(gòu)的法律規(guī)范，在采購(gòu)需求確定、評(píng)審制度選擇及績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)中有相應(yīng)的明確規(guī)定。二是清理社會(huì)目標(biāo)排序。從國(guó)外相關(guān)制度看，不僅有購(gòu)買國(guó)貨、扶持小微企業(yè)、支持節(jié)能環(huán)保再生能源及科技創(chuàng)新等涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域，還有勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)安全、婦女權(quán)益、殘疾人就業(yè)等社會(huì)責(zé)任方面的目標(biāo)，要區(qū)分不同性質(zhì)要求分別采用不同的手段予以支持。三是豐富政策工具。要明確采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算預(yù)留、評(píng)分優(yōu)惠及企業(yè)或產(chǎn)品清單的政策用途。此外，還應(yīng)深入研究安全性審查、政府服務(wù)對(duì)等開放規(guī)則等新的政府采購(gòu)政策工具。目前，部分地方出臺(tái)了購(gòu)買本地產(chǎn)品等針對(duì)本地區(qū)的政府采購(gòu)優(yōu)惠政策，不符合十八屆三中全會(huì)建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的精神，必須進(jìn)行清理和廢除，以促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)。
　?。ㄋ模┲ν七M(jìn)政府采購(gòu)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
　　政府采購(gòu)信息化建設(shè)的目標(biāo)是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)。今年1月，財(cái)政部印發(fā)了《全國(guó)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃》和《政府采購(gòu)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的政府采購(gòu)信息管理系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)規(guī)范。我們要力爭(zhēng)用三年的時(shí)間，建立起全國(guó)互聯(lián)互通的政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的全流程、全電子化操作。目前，系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展順利，中央本級(jí)的管理交易系統(tǒng)、全國(guó)共享基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)已開始逐步試運(yùn)行。從我們了解的情況看，各地也在加快管理交易一體化的政府采購(gòu)系統(tǒng)建設(shè)。與此同時(shí)，財(cái)政部也加大了政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，正在著手研究招投標(biāo)文件、格式合同等標(biāo)準(zhǔn)文本，制定政府采購(gòu)操作工作規(guī)程、需求編制規(guī)范等，以推動(dòng)政府采購(gòu)的科學(xué)化規(guī)范化管理和政府采購(gòu)市場(chǎng)的統(tǒng)一進(jìn)程。
　?。ㄎ澹┲ν七M(jìn)各類改革創(chuàng)新試點(diǎn)。
　　圍繞貫徹落實(shí)中央關(guān)于厲行節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)的要求，為破解部分政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格虛高的難題，財(cái)政部目前正在大力推進(jìn)各類改革試點(diǎn)：一是大力推進(jìn)批量集中采購(gòu)改革。中央單位從2011年8月起開始對(duì)臺(tái)式計(jì)算機(jī)和打印機(jī)推行批量集中采購(gòu)改革試點(diǎn)，有效遏制了協(xié)議供貨的價(jià)格虛高，加強(qiáng)了政府采購(gòu)需求管理，今年已將試點(diǎn)品目擴(kuò)大到便攜式計(jì)算機(jī)、空調(diào)、復(fù)印機(jī)、復(fù)印紙等7個(gè)品目。今年8月，財(cái)政部出臺(tái)了《中央預(yù)算單位批量集中采購(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)[2013]109號(hào)）。下一步，各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》（中發(fā)[2013]13號(hào)）要求，在本級(jí)財(cái)政推開批量集中采購(gòu)改革工作。二是改進(jìn)協(xié)議供貨方式。目前，我們正借鑒國(guó)外簡(jiǎn)化采購(gòu)程序的做法，按照市場(chǎng)可選、價(jià)格可比、耗材通用、公務(wù)卡支付的原則，運(yùn)用市場(chǎng)選擇機(jī)制和電子化手段進(jìn)行新的協(xié)議供貨改革試點(diǎn)，并同步開展管理辦法的研究工作。我們希望通過(guò)新的辦法，徹底改變現(xiàn)行協(xié)議供貨與市場(chǎng)脫節(jié)的狀況，杜絕政府采購(gòu)特供產(chǎn)品、專供產(chǎn)品，遏制“豪華采購(gòu)”與“天價(jià)采購(gòu)”，進(jìn)一步提高采購(gòu)效率。三是推行公務(wù)機(jī)票購(gòu)買改革。目前，已會(huì)同相關(guān)部門完成了改革方案的研究起草工作，將通過(guò)實(shí)行在市場(chǎng)價(jià)基礎(chǔ)上折上折的“雙優(yōu)惠”票價(jià)的方式，促進(jìn)降低行政成本。該項(xiàng)改革爭(zhēng)取明年中央預(yù)算單位全部實(shí)施，省級(jí)預(yù)算單位逐步實(shí)施。四是研究建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)問(wèn)題。我們的初步意見是，任何一項(xiàng)改革，都應(yīng)當(dāng)將遵法守法作為基本要求，公共資源交易平臺(tái)建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)符合政府采購(gòu)法規(guī)定，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持電子化無(wú)形市場(chǎng)的方向。目前，我們正在按照國(guó)務(wù)院要求，與國(guó)家發(fā)展改革委等部門研究平臺(tái)建設(shè)方案，明年6月底前報(bào)國(guó)務(wù)院。
　?。┲ν七M(jìn)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。
　　建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、知識(shí)結(jié)構(gòu)全面、滿足職業(yè)化要求的高素質(zhì)隊(duì)伍，是深化政府采購(gòu)制度改革的前提條件，也是確保改革任務(wù)落實(shí)的必然要求。下一步，一是建立從業(yè)人員考試培訓(xùn)制度。要提高政府內(nèi)部采購(gòu)人員素質(zhì)，對(duì)政府內(nèi)部采購(gòu)人員進(jìn)行職業(yè)水平評(píng)價(jià)；要建立采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)制度，經(jīng)考試合格后方可上崗。同時(shí)，推進(jìn)評(píng)審專家細(xì)化分類改革，建立健全對(duì)評(píng)審專家的準(zhǔn)入、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和清退制度。二是建立政府采購(gòu)信用體系。加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商和從業(yè)人員信用信息的收集、整理、公示和應(yīng)用，制定行業(yè)信用評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，打破地區(qū)部門條塊分割與行業(yè)保護(hù)，形成全國(guó)范圍內(nèi)政府采購(gòu)信用信息的互聯(lián)互通和互認(rèn)共享。三是成立政府采購(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)。加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的社會(huì)公德意識(shí)，將誠(chéng)信建設(shè)的要求內(nèi)化為自身的道德標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則，自覺擔(dān)負(fù)起法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任；弘揚(yáng)積極向上的采購(gòu)文化，大力加強(qiáng)政府領(lǐng)域道德建設(shè)，努力形成講誠(chéng)信、講責(zé)任、講是非的強(qiáng)大輿論氛圍。
　?。ㄆ撸┓e極穩(wěn)妥推進(jìn)GPA談判工作。
　　國(guó)務(wù)院對(duì)GPA談判工作高度重視，已于今年11月初成立了GPA談判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，目的是加強(qiáng)對(duì)談判工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)談判工作全面深入開展。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由張高麗副總理?yè)?dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政部，成員包括財(cái)政部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、解放軍總后勤部等24個(gè)部門。加入GPA談判涉及面廣，不僅需要GPA談判工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的全力支持，與其他中央單位和各級(jí)地方財(cái)政部門也密切相關(guān)。下一步，財(cái)政部還將召開專題會(huì)議就GPA談判工作進(jìn)行部署安排。
　　同志們，我國(guó)政府采購(gòu)制度改革已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵階段。進(jìn)一步推進(jìn)和深化政府采購(gòu)制度改革，要求我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，始終保持改革創(chuàng)新的勇氣，銳意進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革和市場(chǎng)開放，為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，不斷推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。